依法治理学校，实行阳光校务
——创苏州市校务公开先进学校汇报总结
昆山市巴城中心校
二OO七年十二月二十日
校务公开是一项阳光工程、民主工程、形象工程、德治工程，是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观、落实全心全意依靠教职工办学，密切联系群众的重要举措，是加强党的廉政建设，推动民主管理的有效途径。鉴于这样的认识，多年来，我校党支部、工会始终坚持把推进校务公开工作、教代会制度、行风建设作为推动学校教育事业发展的大事来抓，取得了良好的社会效益，提升了办学水平，提高了教育质量，得到了学生家长满意，学校教职工好评。
回顾多年来的工作，具体工作汇报如下：
一、搞好校务公开，促进行风建设
几年来，我校党支部、工会始终坚持把推进校务公开工作摆到作为加强党风廉政建设，推进民主管理，促进教育事业科学发展的日程上。在加强组织领导、建章立制、规范管理的同时，突出重点，切实解决人民群众及社会各界普遍关心的热点问题，增强了教育工作的透明度，增强了领导干部廉政勤政意识和自我约束的意识和教职工廉洁从教的意识，促进了学校的行风建设。
（一）提高认识，健全体制
1. 宣传发动，提高认识。二000年十月，我校根据市教育局、教育工会的工作意见，召开了全体教职工大会，传达上级关于校务公开工作的精神，并结合我校实际，宣传校务公开工作的意义。大家深刻认识到，推行校务公开是新形势下贯彻落实“三个代表”重要思想，全心全意依靠教职工办学，切实加强民主政治建设，构建和谐校园重要举措，从而提高了推进校务公开工作的自觉性。
2. 落实组织，明确职责。为了加强对校务公开工作的领导，在提高认识，统一思想的基础上，我校成立“巴城中心校校务公开领导小组”，由书记、校长任组长，由工会主席任副组长，由副校长、人事秘书任组员。成立校务公开工作小组，由工会主席任组长，全面主持校务公开工作，校务公开台帐、民主议事等工作，由人事秘书、教科主任负责校务公开方案设计、资料安排等工作，由总务主任负责校务公开的硬件设施。成立“校务公开监督小组”，聘请巴城镇党委副书记、纪委书记、巴城镇党委委员、纪委副书记以及有关教师代表任校务公开监督员。以上组织的建立，形成了一个比较完善的领导、运行和监督机制，为推进校务公开工作提供了可靠的保证。
（二）建章立制，规范管理
校务公开要加强制度建设，实行规范管理，必须有一套针对性准、操作性强、严密科学的管理制度和有效的监督措施。为此，学校在认真修订学校章程和学校教育事业发展规划和目标的同时，制订了《巴城中心校校务公开实施方案》，从校务公开的形式、公开时间、公开程序、工作机制、公开内容、台帐目录等都作了明确规定。为了充分发挥教职工在学校管理中的民主监督作用，以利于加强学校领导班子的建设，制订了《巴城中心校关于学校领导班子（含中层干部）的民主评议制度》。为了进一步加强我校民主政治建设，推进学校民主建设进程，切实保障全体教职工的物质利益和民主权利，制订了《巴城中心校党支部党风廉政建设工作计划》、《巴城中心校关于健全和完善支部行政民主集中制的议事规则》、《巴城中心校领导干部廉洁自律规定》、《学校领导班子成员基本素质要求》、《巴城中心校民主建设四项制度》。为了保证校务公开工作按照上级要求规范有序与落实到位，学校制订了《校务公开监督制度》。以上方案和制度的制订，确保校务公开工作规范、有效地展开。
（三）抓住重点，落实公开。
1. 公开形式。学校在校门口设立“巴城中心校校务公开栏。”在传达室墙上挂“校务公开联系箱”，并标出校务公开监督电话，在1号楼五楼“党员之家”设“民主议事室”。
2. 公开内容。公开涉及学校教育教学工作和师生员工切身利益的主要条文。
公开办学宗旨、目标，学校三风建设，师德规范，优质服务承诺书，师资结构，办学规划，学校重大决定，办学成绩，校级领导分工情况。
公开学校收费项目、收费标准及政策依据。公开代办费结算结果。
公开学校重大教学设施、大宗物品等的采购渠道、采购价格等情况。
公开学校招待费全年核定额、实际支出额、余款额情况。
公开教师职称评定情况、评优情况。
公开学校帮困助学情况和帮困学生具体名单
公开困难教职工春节慰问名单。
公开巴城中心校学术、学科带头人、教学能手、教坛新秀人选评选、推荐决定。
公开入党积极分子、吸收预备党员，预备党员转为正式党员的名单。
3. 监督制约。教代会是校务公开的基本载体，是学校民主管理、民主监督的基本形式和主要途径。为此，学校积极完善教代会制度，讨论通过学校重大事务，进一步落实教代会的各项职权。学校每年召开两次以上教代会，审议通过《学校章程》、《学校全员聘任制方案》、《教职工年终岗位奖考核实施意见》、《教职工月岗位奖考核细则》、《班主任考核细则》、《音、体教师岗位考核奖惩条例》、《校长述职报告》、《巴城中心校用人制度改革工作方案》。通过审议形成决议，充分体现教代会在校务公开工作中的民主参与、民主监督的作用，体现教职工当家作主的地位。
教代会民主评议学校中层以上领导干部，是加强学校领导班子建设的重要措施，对于促进学校领导干部的廉洁奉公、密切联系群众，开拓创新，加强事业性、责任心都具有十分重要的意义。教代会上我们采用面对面（开诚布公提出优缺点）背对背（填写测评表）的方式，广泛发动教代会代表对学校领导干部的德、勤、绩、能、廉全面进行测评。代表们本着对学校负责，对领导干部负责，实事求是地对领导干部进行公正的评价。这项工作的开展为校长聘任学校领导干部提供了依据。
根据学校《用人制度改革方案》，学校党支部、行政本着公开、公平、公正、择优的原则，选拔德才兼备，群众公认，成绩突出的青年教师任少先队大队辅导员，积极推进学校领导干部岗位竞聘工作。一是制定竞聘上岗的实施意见；二是公开报名，资格审查；三是竞聘演说；四是民主推荐；五是竞聘领导小组集体讨论；六是公开竞聘结果。
（四）干群沟通，深得人心
校务公开加强了领导与教师，学校与社会各界的沟通，使得学校的决策能比较完整地传达到群众中，得到了大家的支持。由于发扬了民主，在不少问题上形成了共识，从而减少了矛盾，增强了凝聚力。理解的多了，埋怨的少了；信任的多了，猜疑的少了；赞扬声多了，举报电话少了。实践让大家意识到，校务公开是学校发展需要做，形势督促做，工作需要做，群众希望做。
学校为贫困学生爱心助学。07年共有23名学生因家庭特困免去教科书等费用13800元，确保每个孩子共享蓝天阳光，决不让一个孩子因家庭困难而缀学。同时，关爱特殊学生。07年我校共有特殊学生8名，他们分别随班就读于8个班中。
（五）措施得当，操作到位
根据市教育局关于加强行风建设的意见，多年来我校把校务公开工作同师德师风教育，保持共产党先进性教育活动有机结合起来，制定《关于进一步加强行风建设的实施意见》，对学校行风建设提出了总体要求和具体安排，为确保此项工作认真得到落实，学校建立了巴城中心校行风建设领导小组。学校召开教职工大会，传达市教育局关于行风建设的指示精神，学习我校关于加强行风建设的实施意见，动员全体教职工积极投入到行风建设中来，努力实现办好人民满意的教育，建好人民满意的学校，当好人民满意的教师的目标。
学校经常召开家长座谈会，学生座谈会，向学生家长、学生进行问卷调查，聘请退休老师、社会各界参加座谈会，开诚布公地请大家为学校的发展多提宝贵意见。学校把各方面的意见进行梳理，制定了整改意见，并落实到人、科室。
学校与每位教师签订《行风建设目标责任书》，要求教师自律廉洁从教。学校在校门口设立公示牌，《巴城中心校行风建设承诺书》，自觉接受社会各界的监督。
为积极推进以“爱生”“敬业”“奉献”为核心的教师职业道德建设，落实深化素质教育的三项规定，充分展示教师的良好形象，促进教育行风建设，我校积极响应市教育工会“关爱一个学生，联系一个家庭”为主题的“百名教师一帮一爱生行动的”号召。44名任课老师主动行动起来，积极联系困难学生，帮助困难学生。老师们不辞苦为他们补课，为他们解决生活中的困难，受到社会的一致好评。
2007年11月，市教育局行风评议组成员对我校行风建设进行评议。行风评议组成员听取了我校关于行风建设工作的汇报，查看了我校有关加强行风建设的资料，召开了学生家长座谈会和教师座谈会，向学生家长、教师问卷调查，了解我校校务公开、规范收费、师德师风、财务管理、安全工作、办学水平等情况。评议组成员对我校行风工作表示满意，同时向学校反馈行风建设中存在的不足。根据市教育局行风评议组的意见，就当前我校行风建设中存在的不足我们立即提出了整改措施，并加以落实。
二、坚持教代会制度，推动学校民主管理
我校从八五年建立教职工代表大会制度以来，每三年进行换届选举，每学期举行一二次教代会。教职工代表，充分发扬民主，积极参与学校民主管理、民主监督。凡学校重大决策，涉及教职工切身利益的方案等必经教职工代表大会讨论、审议、通过。从九三年起，每学年结束，均举行“校长述职报告会”，充分体现了教职工主人翁地位，充分调动了广大教职工参政、议政的积极性，又保证了学校各项工作的有序开展。
（一）提高认识，重视教代会工作
实施教代会制度，搞好教代会工作，是学校党政工的共同职责，只有党政工同心协力、齐抓共管、各尽其职、各负其责，才能保证教代会的正常运转和作用发挥。
1. 党支部履行职责。
党支部认真学习中共中央有关文件，从思想上认识到对教代会的领导是支部的基本职责之一。在新的形势下，党对教代会的工作只能加强，不能削弱，任何削弱对教代会工作的领导都是失职的行为，都是违背党规党纪的行为。加强对教代会领导，是贯彻党的全心全意依靠工人阶级方针，依法治校、民主办学的需要。党支部十分重视教代会工作，分管支部委员具体抓，协助工会开展教代会工作。
2. 行政履行职责。
校行政把教代会作为办好学校的一支重要力量对待，为教代会创造必要的工作条件。校长自觉地把自己置身于教代会的监督之中，重视开好每学期一次的教代会。校长认真作好工作报告，凡学校办学指导思想、重大改革措施都分别提交教代会审议、通过、并作出决定后再付诸实施。校行政领导班子十分尊重教代会通过的各项决议和代表提案。虚心听取代表意见，正确对待代表批评，主动接受监督。
3. 工会履行职责。
首先从思想上高度重视教代会工作，把贯彻全心全意依靠教职工办学维护教职工的合法权益、推进学校民主管理、做好教代会工作作为工会工作的首要任务，其次是做好教代会的日常工作。工会十分注重做好每届教代会的筹备和会务工作。每次大会都是按照预先安排的方案和议程有条不紊地进行，都开得圆满成功。每次大会结束后，工会把代表在开会期间发表的意见，建议，分门别类整理成书面材料，呈送校领导和有关职能部门，落实解决，有的暂时不能落实解决的，向代表作解释，取得代表的理解。
由于党政工密切配合，我校的教代会工作进展顺利。
（二）狠抓落实，实现以法治会
教代会工作是否正常运转，并持之以恒，与教代会的组织建设有着重要的关系。因此，我们根据国家有关法律、法规，制定符合本校实际的实施细则、工作规则，使教代会工作有章可循，依法治会，减少工作的主观性、盲目性、随意性，做到工作规范化。
1. 抓好教代会的制度建设。
健全组织机构是开展工作的基础，完善制度是有序开展工作的保障。为了开好每一届教代会，工会制定了《关于巴城中心校教代会实施细则》，细则对召开教代会的指导思想、筹备教代会的领导小组、教代会行使的职权、教代会的组织制度等方面作了明确规定。随后，工会还制定了《教代会秘书组、提案组、会务组的工作规则》、《教代会代表选举办法》等。由于重视教代会制度建设，促进了教代会工作的有法可依。
2. 抓好教代会代表的产生。
代表是教代会的组织细胞。代表素质的高低直接关系到代表的参政议政能力，关系到教代会运转质量，关系到是否发挥教代会的作用。为了提高代表的素质，我们规定教代会代表占教职工总数的30%，教师代表的比例占代表总数的70%以上；在教师代表中，具有高级职称的教师比例必须达到70%；女性教师必须达到代表总数的50%以上。这样的代表比例，真正体现了代表的先进性，代表的广泛性，教师代表的主体性以及代表的高层次性。
3. 抓好教代会代表的培训。
教代会代表能否正确反映和表达教职工的意见和要求，关键在于代表的自身素质和能力。鉴于这样的认识，我们对教代会代表进行两方面的素质培训。
一是进行政治思想教育。我们对代表进行“解放思想、实事求是”的辩证唯物主义教育；进行爱国主义、集体主义和工人阶级的使命感教育；进行“办事公道、贴近职工，诚实守信，参政尽职”教育。让代表增强主人翁责任感，具有敢说真话，直意进谏的工作作风。
二是进行法律知识培训。我们组织代表重点学习了《工会法》、《劳动法》、《教育法》、《教师法》等与教职工密切相联的有关法津、法规。让代表明确代表的权利、义务，依法参政议政、依法维护教职工合法权益，依法为教职工办事，提高参政议政的能力。
（三）贯彻方针，发挥代表作用
教代会是以教师为主体的教职工行使民主权利，参与学校民主管理和监督的基本组织形式。全心全意依靠教职工办学，推进民主管理，就是要重视发挥教职工代表的作用。
1. 增强教代会代表的责任感和荣誉感。教代会代表由教职工群众选举出来的，他们应该对广大教职工负责。有些教代会代表的“代表”意识不强，职责不明确，责任性差。为了加强教代会代表的责任感，克服过去那种“开开会、举举手，什么意见也没有”的现象。我们重点抓了两点：第一点，让代表汇报履行代表权利义务的情况。包括个人的政治表现、业务水平和工作能力，以及密切联系群众。维护教职工利益，积极为群众说话办事的情况。第二点，开展合理化建设“提案评比活动”，对代表能否征集和提出提案，为学校发展和管理提出有价值的合理化建设，能否及时反映群众的正确意见和建议，作为对提案评比的依据。
2. 尊重教职工的主人翁地位，支持代表行使民主管理学校的权利，采纳代表的意见。根据《江苏省中小学教职工代表大会暂行条例》规定，学校凡是应提交教代会审议的重大问题，均提交教代会讨论，让代表发表意见。例如，在讨论《昆山市巴城中心校章程》《学校全员聘任制方案》、《巴城中心校用人制度改革工作方案》时，代表们对方案分别提出十多处修改的意见，学校采纳了代表们的合理化意见，对方案作了修改，使方案不断完善。
每年的小学高级教师的职务晋升，由学校支部，行政向教代会代表五公开。即，公开职务晋升条件，上线人员，上级下达的指标，上级人员述职，晋升结果。学校支部、行政充分听取教代会代表的意见，对上线人员的德、勤、绩、能全面考核，并采取无记名投票的方式民主推荐晋升小学高级教师的名单，并且当众公布。老师们一致反映，这样的民主推荐，充分发挥代表的作用，透明度高，可操作性强。有利于调动广大教职工的教书育人的积极性。改变了过去晋升职务意见纷纷的现象。
每年一度的校长述职报告更是教代会代表充分发扬民主的热门话题，大家站在办好学校的高度，开诚布公地对校长德、勤、绩、能四个方面全面地评价。成绩给予肯定，不足给予指出。这些对于推动学校民主监督的过程对校长明确办学目标确定起了不小的作用。
3. 积极采纳落实教代会代表的提案。教代会代表的提案是否落实，将影响到代表参政议政的积极性，影响到教代会的质量。我们支部、行政十分重视采纳代表科学合理的提案，使得代表提案形成良性循环。例如，第四届一次会议期间，某位老师提出“规模办学可以提高办学效益，但要为学生解决路途远，上学难的问题，为学生家长排忧解难”的提案。收到这个提案后，大家十分重视，因为这是关系到千家万户的切身利益，关系到学校的声誉。会后，校行政把这一提案交工会办理。工会干部多次与市公交公司和村支部联系，终于为学生解决了这一困难。现在二辆公交车直通学校，方便了学生上学，确保了学生的安全。再如，在第四届四次会议上，有一代表提出要转变食堂的现行机制，严格监督食堂的进货渠道。会后，校长立即找工会主席，食堂负责人开会，把这项工作交给工会监督。工会迅速组建由工会生活委员、文体委员、财务委员三人组成监督领导小组，监督食堂的进货渠道，严控食堂的进货价格和质量。
由于我们做好了以上一些工作，教职工代表普遍反映，教代会为我们提供了主动参与的机会，为我们提供了行使民主权利的条件，感到自己在学校改革和发展的重大问题上责任更大了，主人翁意识增强了。
（四）突出重点，充实教代会内容
突出重点、选好主题，狠抓教代会四项职权的落实是充分发挥教代会民主管理和民主监督作用的核心问题。学校的方方面面的工作很多，需要交教代会讨论、审议、决定的问题也不少。在这种情况下，只有突出重点，抓主要矛盾，每次会议选择和确定1～2个事关学校全局的重大问题作为会议的主要议题。
突出重点，选好主题，就是要围绕学校一个时期的工作重点，确定教代会的主要议题。这个主要议题就是当时学校迫切需要解决的重点、难点和热点问题。如近几年来，我校教代会先后讨论审议通过了《教师年终岗位考核意见》、《教师月考考核意见》、《学校章程》、《教师职业道德规范》、《巴城中心校用人制度改革工作方案》等等。由于教代会的工作始终围绕学校中心工作抓大事、议大事，因而做到了针对性强、重点突出，使教代会在办学中发挥了积极的作用。
随着教学改革的不断深化，迫切需要学校工作增加透明度，让教职工知校情，从而形成教师队伍的向心力、凝聚力，促进教育教学工作的发展。从第四届教代会起，我们增加了一项关于学校中层领导在教代会上作述职报告的议题，以实行对领导干部的评议、测评与监督。第四届教代会一次会议，还请教代会代表给学校中层领导提名，给校长聘任中层领导提供群众基础的依据。通过民主评议，对学校领导普遍有触动、震动、推动的作用，真正体现了有利于理顺党群关系，融洽干群关系，有利于增强教职工的主人翁责任感，有利于贯彻落实全心全意依靠工人阶级的指导方针。
我校教代会的正常开展，支部监督是保证，行政支持是基础，工会努力是关键。为了使学校持续加快发展，今后，我们要对校务公开和教代会工作重要性的认识进一步强化，具体工作进一步细化，涉及内容进一步深化，使代表的科学合理提案进一步落实，让教职工真正体会到自己是学校的主人。
